Forschung · Überprüft am 2026-09-04
Estland ist die europäische Referenz für das digitale Baugenehmigungswesen: eine einzige Plattform — die e-ehituse platvorm des Maa- ja Ruumiamet — auf der Planung, Genehmigungen, Bau und Nutzung im selben Register leben, mit vollständiger öffentlicher Suche. Wir haben den Vorgang (den „menetlus“) live zerlegt: was er enthält, was er wem zeigt, und wo die DSGVO-Linie verläuft. Er ist der Spiegel dessen, was die portugiesische PEPU verspricht und noch nicht geliefert hat.
Eine Plattform, vier Register, Verfahrensdienste und Leitfäden — alles am selben Ort.
Die e-ehituse platvorm ist das Informationssystem des Maa- ja Ruumiamet (Kataster und Territorium), das „die Daten der staatlichen Bau- und Planungsregister, die Verfahrensdienste und die Leitfäden des Bereichs vereint“. Die technische Architektur ist auf der Seite selbst öffentlich: getrennte API-Dienste für Gebäude, Verfahren und Dokumente, Keycloak-Authentifizierung für die, die Verfahren bearbeiten — und öffentliche Suche ohne Login für die, die nachschlagen. Daneben veröffentlicht das thematische Portal e-ehitus die Leitfäden je Phase des Lebenszyklus und die vereinheitlichten nationalen BIM-Anforderungen — Estland hat seit Jahren, in einem öffentlichen Leitfaden, was die Strategie PortugalBIM am 04-09-2026 noch nicht veröffentlicht hatte (Aktionsplan im Verzug, keine Leitfäden).
Vier Phasen, jede mit ihren Verfahren — alles erzählt in den offiziellen Leitfäden.
| Phase | Typische Verfahren | Was im Register bleibt |
|---|---|---|
| Kavandamine — Planung | Einleitung eines Detailplans (detailplaneering) | Planungsvorgang in PLANIS; geltende Einschränkungen sichtbar als Ebene auf der Karte des Gebäudes |
| Projekteerimine — Entwurf | Entwurfsbedingungen (projekteerimistingimused) | Anforderungen, die der Entwurf erfüllen muss, einsehbar |
| Ehitamine — Bau | Baugenehmigung (ehitusluba), Bauanzeige (ehitusteatis), Anzeige der Datenübermittlung | Von der Vorbereitung bis zur Übergabe: „Transparenz und Nachverfolgbarkeit, um die Qualität der Bauausführung und die Konformität zu bewerten“ (offizieller Leitfaden) |
| Kasutamine — Nutzung | Nutzungsgenehmigung (kasutusluba) | Nutzungslabel, Energielabels, Archivdaten des Gebäudes |
Jede Instanz ist ein menetlus — ein nummeriertes Verfahren, mit der bearbeitenden Behörde, benanntem Verantwortlichem, Status, Daten und öffentlicher Messung der Dauer. Die öffentliche Dokumentensuche filtert zudem nach „Dokument in öffentlicher Auslegung“ (avalik väljapanek) — die öffentliche Beteiligung ist ein Status des Vorgangs, für jeden sichtbar.
Ohne Login, im Tab „Dokumendid“ der Suche — und Export der Ergebnisse als XLSX.
| Was man je Dokument sieht | Was es bedeutet |
|---|---|
| Dokumendi kuupäev / Registrisse kandmise kuupäev | Dokumentdatum und Datum der Registereintragung — das Register ist auditierbar |
| Dokumendi number / liik / seisund | Nummer, Art (Baugenehmigung, Nutzungsgenehmigung, Anzeige …) und Status |
| EHR kood / nimetus / aadress | Das Gebäude, zu dem es gehört — direkter Link zum Gebäudedossier |
| Taotleja | Der Antragsteller des Verfahrens |
| Seotud menetlus | Das Verfahren, zu dem das Dokument gehört |
| Menetlev asutus / Menetleja | Die bearbeitende Behörde und der verantwortliche Techniker |
| Menetluse lõpp / Menetluse kestus | Das Ende und die Dauer des Verfahrens, veröffentlicht — die Dauer des Baugenehmigungsverfahrens ist öffentliches Datum |
Verfügbare Filter: Dokumentart, Adresse/EHR-Code/Kataster, Dokumentnummer, Behörde, Zeitraum, Verfahrensnummer, Status — und das bereits erwähnte „Dokument in öffentlicher Auslegung“. Daneben veröffentlicht der Tab Gebäude je Liegenschaft: nationaler Bezeichner (EHR), Adresse, Jahr der ersten Nutzung, Fläche, Geschosse, Nutzung, Eigentumsart, Denkmalstatus — und den Footprint des Gebäudes als GeoJSON (vollständige Details im Dossier des digitalen Gebäudelogbuchs).
Das öffentliche Gebäudedossier ist der Index seiner gesamten Verfahrensgeschichte.
Ein Live-Beispiel, geöffnet während dieser Recherche: das Dossier des Gebäudes EHR 101000001 (Wohnhaus von 1917, Tallinn) — zehn öffentliche Abschnitte: allgemeine Informationen (mit Katasternummer und direkten Links zum Grundbuch und zum Kataster), Nutzungen, Lage mit Einschränkungen, Abmessungen, Konstruktionen und Materialien, technische Kennwerte, Dokumente, Energielabels und Archiv — mit Schaltflächen, um das Dossier als PDF zu speichern und Suchen als XLSX zu exportieren. Drei staatliche Register, kreuzbezogen auf einem Bildschirm, öffentlich.
Das estnische Modell: Das strukturierte Register ist öffentlich; das Artefakt mit personenbezogenen Daten ist kontrolliert.
Seit dem 30-01-2026 ist der Zugriff auf die Anlagen der Vorgänge vorläufig geschlossen, „vorsorglich“, in Zusammenarbeit zwischen dem Maa-ja Ruumiamet, dem Klimaministerium und der Datenschutzbehörde: die von den Beteiligten hochgeladenen Anlagen (Anträge, Genehmigungen, Aufforderungen, Nachweise) können personenbezogene Daten enthalten. Die eingeschränkten Daten fallen automatisch unter die AK-Kennzeichnung (Grundlage: das Gesetz über öffentliche Informationen); nur die Gemeinde oder die technische Behörde entfernt die Kennzeichnung. Eine automatische Anonymisierung der Dokumente ist nicht geplant — und es gibt einen tieferen Grund: In Baudokumenten sind Namen und Unterschriften rechtlich tragend (die Verantwortung wird unterschrieben); anonymisiert wird das Register, nicht das Artefakt. Details in der offiziellen Ankündigung.
Keines dieser Länder hat alles geöffnet: jedes hat eine Schicht des Gebäudes geöffnet — das Register (Niederlande), die Energie (Vereinigtes Königreich, Frankreich), die Genehmigung (New York), den Vorgang (Estland). Keine Schicht ist für sich das digitale Gebäudelogbuch, das die Richtlinie definiert. Zuerst die Fakten — am 04-09-2026 live getestet, ohne jedes Konto —, dann die Prüfung gegen das Gesetz.
| Land | Was wirklich offen ist | Beleg (getestet am 04-09-2026) |
|---|---|---|
| Niederlande | Alles, vom Gebäude. Das nationale BAG-Register (Adressen + Gebäude) veröffentlicht vollständige nationale Extrakte und einen Kartendienst (WFS) ohne Schlüssel, ohne Konto, mit Änderungshistorie. Die Menschen bleiben in einem anderen Register, einem geschlossenen (BRP) — die Gebäudeschicht wurde ohne personenbezogene Daten geboren, deshalb öffnet sie sich vollständig. | BAG-WFS: jedes Gebäude liefert Baujahr, Status, Nutzung, Fläche, Zahl der Einheiten und das vollständige Polygon — anonym (Kadaster/BAG) |
| New York (Stadt) | Alles, von der Genehmigung. Jede ausgestellte Baugenehmigung, mit dem Lebenszyklus je Art der Arbeiten, in einer offenen API mit täglicher Aktualisierung. | Live-Zählung: 3.990.267 Genehmigungen, ohne Konto (DOB Permit Issuance) |
| Vereinigtes Königreich | Die gesamte Energiekennzeichnung: die Energieausweise (EPC) von England und Wales, einzeln und im Massenabruf abfragbar (kostenloses Konto). | EPC open data |
| Frankreich | Der DPE (energetische Leistungsdiagnose) als offene Daten — Millionen von Bewertungen, der Rohstoff des Energielogbuchs. | ADEME · DPE Bestandswohnungen |
| Dänemark | Geodaten des Territoriums (einschließlich Gebäude) seit 2013 kostenlos; das Wohnungsregister (BBR) verlangt kostenloses Konto/Abkommen. | Dataforsyningen |
| Estland | Der Vorgang: nummerierte Verfahren, Dokumente mit veröffentlichter Dauer, Gebäudedossier bis hin zur Geometrie — mit Anlagen hinter der AK-Kennzeichnung seit dem 30-01-2026. | Die Abschnitte weiter oben auf dieser Seite, live erfasst |
Alle am 04-09-2026 bezogen, ohne jedes Konto. Zwei Ausnahmen, oben genannt: Frankreich liefert den DPE als Sammeldatei (Dataset-Seite in der Tabelle verlinkt) und Dänemark verlangt ein kostenloses Konto.
Niederlande · BAG — Gebäude 0003100000117485 (WFS, anonym):
bouwjaar (Baujahr) = 1991 status = Pand in gebruik (in Nutzung) gebruiksdoel (Nutzungszweck) = woonfunctie (Wohnfunktion) oppervlakte_min/max = 77 / 79 m² aantal_verblijfsobjecten (Einheiten) = 14 geometrie = Polygon (17 Eckpunkte, vollständiger Footprint) uri = bag.basisregistraties.overheid.nl/bag/id/pand/0003100000117485
New York · DOB Permit Issuance — eine Genehmigung (Socrata-API, anonym):
borough / Adresse = BROOKLYN · 193 WILSON AVENUE, 11237 bin (Gebäude-ID) = 3073812 · block/lot = 03246 / 00001 job_type / work_type = A2 · OT · residential = YES permit_type = EW (Ausrüstung) · permit_status = IN PROCESS filing_status / Datum = RENEWAL · 2021-03-22 gesamt im Dataset = 3.990.267 Genehmigungen
Vereinigtes Königreich · EPC — Zertifikat 1090-0965-0722-3091-3203 (öffentliches Register des GOV.UK):
Einstufung aktuell / potenziell = C (80) / B (83) gültig bis = 15-12-2030 Art / Fläche = Wohnung im Mittelgeschoss · 93 m² primäre Energie = 108 kWh/m²·a Umweltwirkung (CO₂) = B vorgeschlagene Verbesserungen = Schritt für Schritt, mit Potenzial nach jedem Schritt
Estland · EHR — Gebäude 101000001 (öffentliche Suche der Plattform):
ehrCode / Adresse = 101000001 · Harju maakond, Tallinn, Nõmme, Haava tn 7/2 firstUseDate (1. Nutzung) = 1917 underArea / Geschosse = 92,0 m² · 1 purposeOfUse = Üksikelamu (11101) — Einfamilienhaus ownershipType = kinnisasi (registrierte Immobilie) letztes Dokument = Nr. 2111529/100475248 geometry = GeoJSON Polygon (Footprint, Katasterkoordinaten)
Frankreich · DPE / Dänemark · BBR — keine anonyme Stichprobe von hier aus möglich: Frankreich liefert den DPE als Sammeldatei (Link in der Tabelle) und Dänemark verlangt zum Herunterladen ein kostenloses Konto. Der Unterschied zwischen Öffnen per API und Öffnen per Datei gehört zum Bild.
Was die EPBD 2024/1275 von einem digitalen Gebäudelogbuch verlangt: ein „gemeinsames Repositorium aller wichtigen Daten“ — Energieausweise, Renovierungspässe, Smart-Readiness-Indikatoren und die GWP (Treibhauspotenzial) des Lebenszyklus (Art. 3 Nr. 41); der im Logbuch gespeicherte Renovierungspass (Art. 12 Nr. 8); die Daten der technischen Systeme, verknüpft mit dem Logbuch (Art. 16 Nr. 1); und die nationale Datenbank, interoperabel mit Kataster und Logbüchern (Art. 22 Nr. 7). Die Kommissionsstudie von 2025 fasst das praktikable Minimum zusammen: eindeutiger Bezeichner, Verwaltungs- und Zertifikatsdaten, Sanierungsempfehlungen, ein Materialinventar und Wartungsinformationen.
| Anforderung des Gesetzes | EE | NL | NYC | UK | FR |
|---|---|---|---|---|---|
| Eindeutiger Gebäudebezeichner + Verwaltungsdaten | ✓ EHR | ✓ BAG | ✓ BIN | ± | ± |
| Geometrie des Gebäudes | ✓ | ✓ | ✗ | ✗ | ✗ |
| Energieausweis, verknüpft mit dem Objekt | ✓ im Dossier | ✗ (separat) | ✗ | ✓ eigenes Register | ✓ DPE |
| Archiv der Vorgänge und rechtlichen Dokumente, verknüpft mit dem Objekt | ✓ menetlus + öffentliche Dauer (Anlagen geschützt) | ✗ Genehmigungen bleiben kommunal | ✓ 4 Mio. Genehmigungen je Gebäude | ✗ kommunale Planung | ✗ |
| Renovierungspass (Fahrplan über 15–20 Jahre) | ✗ | ✗ | ✗ | ± der EPC schlägt Schritte vor, ist kein Fahrplan | ± ebenso |
| Technische Systeme + Materialien + Wartung | ± Abschnitte zu Materialien und Kennwerten; keine Wartung | ✗ | ✗ | ± Heizung im Zertifikat | ± |
| GWP / Kohlenstoff des Lebenszyklus + SRI | ✗ | ✗ | ✗ | ✗ | ± Emissionen im DPE |
Urteil der Prüfung: kein Land erfüllt das Logbuch, das die Richtlinie definiert. Estland kommt dem am nächsten (Vorgang + Dossier je Gebäude + Energie am selben Ort, mit der explizit gemachten DSGVO-Grenze), aber es hat keinen Renovierungspass und keinen Kohlenstoff des Lebenszyklus, und die rechtlichen Anlagen der Vorgänge liegen hinter einer Kennzeichnung. Die Niederlande haben das beste Objektregister der Welt — und keinen Vorgang darin. New York hat das beste Genehmigungsarchiv — und nichts zur Energie. Das Logbuch des Gesetzes ist die Verbindung der Schichten — und diese Verbindung existiert — Prüfung vom 04-09-2026 — noch nirgendwo.
Die PEPU verspricht genau das — und hat am 04-09-2026 noch kein öffentliches Gesicht.
Die estnische Plattform beantwortet die Frage, die die PEPU offenlässt: Was ist ein öffentlicher Vorgang? Eine Nummer, eine Behörde, ein Verantwortlicher, ein Status, eine Frist, eine gemessene und veröffentlichte Dauer — aufgehängt an einem identifizierbaren Gebäude, das selbst öffentlich ist, mit Jahr, Fläche, Nutzung und Geometrie. Die Minimalliste dessen, was von der portugiesischen Umsetzung und vom künftigen digitalen Gebäudelogbuch zu fordern ist: eindeutiger Gebäudebezeichner, öffentliches strukturiertes Dossier (ohne personenbezogene Daten, per Design), nummerierte Verfahren mit veröffentlichter Dauer, und die AK-Grenze — Artefakte mit personenbezogenen Daten hinter einer Kennzeichnung, mit der Gemeinde als Tür. Das BIM-Mandat, das den Kreis schließt, steht im Scorecard PortugalBIM.